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                江蘇出臺最嚴大氣污染防治條例

                來源:本站 更新日期:2015-7-17

                  2月1日,《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)獲江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議高票表決通過,并將于3月1日起實施。

                  這部被代表委員們稱為“史上最嚴大氣污染防治條例”,歷經4審,開創了江蘇省環境立法先河,并且是15年來首次在省人代會上通過的地方性法規。

                  記者注意到,《條例》新增“排污費??顚S谩眱热?,而重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區禁止露天燒烤等內容也正式入法,其中多項重大制度建設加上嚴苛罰則。

                  《條例》是如何出爐的?有何亮點?

                  條例如何出爐?

                  48次討論廣納民意

                  地方性法規一般由省人大常委會審議,而此次江蘇省人代會卻專門拿出時間讓人大代表們審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》,并由近800名代表“過堂”,這是為何?

                  江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員張新民說:“當前日益嚴峻的大氣污染形勢已經引起全省人民的廣泛關注。將這部法律提交全省人民代表大會討論,能夠更好地集中智慧,使它成為全社會形成共識、共同遵守、共同推動落實的一部好法規?!?

                  據悉,《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》是根據代表議案制定的,并先后經過人大常委會前后三次審議,光座談會、論證會就召開了48次,充分吸納了省人大常委會組成人員、省人大代表、省政協委員、專家學者、相關部門和社會公眾提出的意見、建議2000多條,每個代表團還設了一個法案組,專門在現場原汁原味記錄代表對《條例》草案提出的建議和意見,這在此前絕無僅有。

                  江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示,《條例》全面規范了大氣污染防治的主要內容,突出了政府治理的責任,闡述了重點污染單位的義務,對公民義務也加以規范?!稐l例》增加了區域聯防聯控、預警機制等內容。制度設計具有可行性、可操作性,有些還是江蘇的創新,較好適應了江蘇經濟發展、環境保護需要。

                  記者還了解到,《條例》從進入立法程序走到今天,經歷了兩年,其間一直不乏各種博弈。

                  “最初的時候,我們很明確地規定了政府的主體責任。但有代表委員不滿意,認為還應加強問責。在修改時,就把問責條款由原來界定的4個方面的處罰行為延伸拓展到8個方面。再比如,燃煤控制方面,《條例》提出總量負增長、自建項目禁止配套建設熱電站等,這些措施是非常嚴厲的,征求意見當中,許多地方、不少行業反復多次提出不同意見?!睆埿旅癖硎?。

                  記者注意到,“終極版”《條例》中采納了代表們的意見。

                  《條例》規定,排污單位應當按照國家有關規定繳納排污費。這筆排污費會怎么用?“終極版”中增加了“排污費應當??顚S谩钡膬热?。在工業大氣污染防治的章節中,也新增規定“禁止使用列入淘汰名錄的高污染工藝設備”。

                  而對于個別詞句的修改,《條例》也采納了代表們的建議。比如,在常州代表團審議時,有代表提出《條例》草案中“無公害農藥”、“引導農業生產者減少使用化肥農藥”的說法是不嚴謹的,《條例》中刪除了“無公害農藥”,將后者修改為“指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥等農業投入品”。

                  “最嚴”嚴在哪里?

                  執法監管處罰規定嚴格

                  “我非常滿意,非常激動,終于盼到了這一天?!蹦暇┐韴F審議《條例》草案現場,江蘇省人大代表、南京環境監測中心站長王合生激動不已。

                  早在兩年前的江蘇省十二屆人大一次會議上,王合生等10位代表提出了“關于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案”。如今,《條例》即將實施。

                  王合生說:“大家都知道,現在酒駕一被查到,處罰那是相當嚴,后果很嚴重。酒后駕車這個肆虐了幾十年的陋習被新交規踩了腳急剎車,立法功莫大焉,執法也至為關鍵?!?

                  《條例》明確了橫向縱向各級各部門的責任,制定了具體的處罰措施,解決了“踢皮球”的頑疾。但出臺只是第一步,接下來就要看執行。這位老環保人提高音量鄭重建議:令行禁止,要像罰酒駕一樣罰大氣污染違法行為!

                  之所以被稱為史上“最嚴”的大氣污染防治條例,不僅程序嚴謹嚴格,歷經了4審,《條例》還規定了嚴格的監管手段和嚴厲的處罰措施。記者注意到,對于法律責任,《條例》專列一章,用7頁半的篇幅進行了不同類型的處罰規定。

                  到底“最嚴”在哪里?江蘇省環保廳副廳長秦亞東告訴記者,首先是加強對大氣污染重點行業企業污染排放的監管,嚴懲無證排放、超標排放、違規排放以及監測數據弄虛作假等違法行為,實行按日計罰制度。

                  其次是賦予相關執法手段,執行機關可以對符合法定情形的造成污染物排放的設施、設備采取查封、扣押措施,人民法院在執行中可以在一定條件下對違法者采取停水、停電措施。

                  另外,還加大對負責人的處罰,實施雙罰制。除對單位進行處罰外,還可以對單位主要負責人和直接負責人員處1萬元~10萬元的罰款,對無證排污被責令禁止排污拒不停止排污的,對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以拘留。

                  對于按日計罰,記者注意到,《條例》中增加了3種情形,將不按照原處罰數額按日連續處罰,包括“銷售不符合規定標準的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道兩側、居民居住區或者公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區域外露天燒烤食品”、“露天焚燒秸稈、在城市建成區露天焚燒落葉”等行為。

                  在審議過程中,對于“法律責任”一章中的處罰金額,代表們提了一些意見和建議?!稐l例》中,就對處罰金額做出了調整,有升有降。

                  除了處罰規定“最嚴”,《條例》中還有哪些可圈可點之處?圍繞防治大氣污染、改善空氣質量這一目的,《條例》明確了地方政府對當地的空氣質量負總責,規定要實施空氣質量達標的責任制以及考核評價制,考核結果向社會公開。

                  治理跟不上排放、削減跟不上增長,面對這樣的現狀,僅有“治理”遠遠不夠?!啊稐l例》貫徹《大氣污染防治行動計劃》的精神,明確要求大氣污染防治應當將產業結構調整、能源結構調整、燃煤總量控制、城市規劃與布局等控源措施與污染治理措施有機結合?!苯K省環保廳廳長陳蒙蒙說。

                  此外,《條例》還規范了公眾參與和信息公開的要求。政府在作出對空氣質量影響較大的決策時,要事先聽取公眾意見,企業要保存一段時間的排放信息定期向社會公開。

                  治氣怎么權衡各方利益?

                  不準“一夜限牌” 禁止露天燒烤

                  在江蘇,不能“一夜限牌”,必須提前公告。

                  《條例》規定,設區的市、縣(市)人民政府可以根據大氣污染防治的需要和經濟社會發展規劃、市規劃合理控制機動車保有量,限制市區摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施,必須公開征求公眾意見,經同級人大常委會審議后,實施30日前向社會公告。

                  有了30天的“緩沖期”,對于百姓來說是件好事。那么,如果公開征求意見的話,是不是表示實施限牌就不大可能了?

                  “我們為誰立法?為民立法。立法的目的是保護人民群眾的權利,法律的實施也需要人民群眾的擁護和支持。我認為,公開向公眾征求意見,不但不會影響機動車保有量控制的決策,反而會贏得更多支持?!睆埿旅癖硎?,就算不限牌,江蘇在制度設計中還有其他方法,比如優化城市功能和布局、推廣公交優先戰略、推廣使用新能源的機動車、提高油品質量等。

                  作為食客追捧的舌尖上的美味,一到夏天,露天燒烤到處可見。而在江蘇露天燒烤今后將被禁止?!稐l例》規定:“禁止在城市主次干道兩側、居民居住區以及公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區域外露天燒烤食品?!?

                  如果違反規定露天燒烤食品,將由設區的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門責令改正,處500元~2000元罰款。

                  對于市民反映強烈的餐飲油煙污染問題,《條例》也有相關規定,居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層禁止新建、擴建排放油煙的飲食服務。如果違反規定,將由設區的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門責令改正;拒不改正的,責令關閉,并處1萬元以上10萬元以下罰款。

                  逢年過節、婚嫁喜慶燃放煙花爆竹,以后也不能想放就放了?!稐l例》規定,設區的市、縣(市)人民政府根據本行政區域的實際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規燃放煙花爆竹。

                  此外,“露天焚燒秸稈”、“禁止在城市建成區露天焚燒落葉”等內容也予以明確。露天焚燒秸稈的,由環境保護行政主管部門責令改正,處200元~2000元的罰款;在城市建成區露天焚燒落葉的,由城市市容環境衛生管理部門責令改正,處200元-2000元的罰款。

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